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李映泉
2025-12-19 18:17
證券時報記者 賀覺淵
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“實施城鄉居民增收計劃”“推動形成橄欖型分配格局”。根據中央經濟工作會議安排，明年我國將制定實施城鄉居民增收計劃。多位專家學者認為，明年推動城鄉居民增收，重點在于穩就業，著力改善結構性就業矛盾，加大穩崗就業政策力度，保障居民勞動報酬。此外，應做好穩股市、穩樓市工作，保障居民財產性收入。加大對中低收入群體兜底力度，提高居民轉移性收入。
2010年以來，我國基本實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的“兩同步”目標。中國社會科學院學部委員、原副院長蔡昉12月18日在“《財經》年會2026：預測與戰略暨2025全球財富管理論壇”上指出，從反映收入分配狀況的主要指標看，近年來我國基尼系數和城鄉居民人均可支配收入之比同步改善，但仍低于經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平。與國際標準存在差距，說明我國收入分配格局有巨大提升潛力。
如何推動城鄉居民增收？國家發展和改革委員會黨組近日在《求是》雜志發表的署名文章中指出，要實施城鄉居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。人力資源社會保障部黨組近日召開會議強調，明年要“完善收入分配制度，推動增加勞動者報酬”。
我國居民收入來源包括勞動報酬、財產性收入、經營性收入和轉移性收入，其中，勞動報酬是主要收入來源。根據國家統計局數據，2024年，全國居民人均可支配收入中，工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別占比56.5%、16.7%、8.3%、18.5%。
“消費的背后是收入，收入的背后是就業。”中央財經委員會辦公室原副主任楊偉民曾表示，擴大消費必須擴大就業。
根據中央經濟工作會議部署，明年將實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業。人社部黨組會議也明確，明年將多措并舉穩定重點群體就業，全力穩住就業基本盤。“預計明年穩崗擴崗專項貸款、財政貼息政策等有進一步政策空間。”中信建投證券首席經濟學家黃文濤表示。
蔡昉指出，當前，技術變革、產業結構調整等因素導致就業崗位加速流失。人工智能（AI）可能加劇勞動力市場兩極化，影響青年和大齡勞動者就業，導致結構性失業、勞動參與率下降。他強調，改善城鄉收入差距需破解結構性就業矛盾，應加強人力資本培育，從教育入手。
“‘十五五’規劃一定會把提高受教育年限作為重要目標。”蔡昉建議，未來應延長義務或免費基礎教育年限，同時應做好學校教育和未來職業培訓的銜接，將中職資源轉移到終身在職培訓，推動區域更均衡的高等教育發展等。
對于如何進一步拓寬居民財產性收入渠道，專家學者主要強調發揮好資本市場的財富效應，同時推動房地產市場企穩。今年以來，個人所得稅收入同比增幅表現突出，市場機構普遍認為與資本市場表現活躍有關。黃文濤建議，接下來應出臺更多穩股市、穩樓市政策，穩定兩個市場的預期，提升居民財產性收入。
摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強指出，房地產市場體量龐大，若市場持續調整，也將不斷影響購房者的財富效應。他建議，明年要繼續做好收購存量商品房用于保障性住房工作，同時對部分經營主體進行針對性的救助，以避免風險進一步擴散。著眼于為購房者減負，可考慮優先選擇大城市，用財政或“準財政”手段，為居民按揭貸款提供100個基點甚至以上水平的貸款貼息，改善部分城市的租金回報率，改變老百姓購房預期。
提升轉移性收入的工作重點始終是加大中低收入群體兜底補貼力度。黃文濤建議，重點圍繞“一老一小”兩個群體，大力提高生育補貼，提高農村養老標準，以促進結構性增收。
蔡昉指出，在發揮再分配效應上，我國仍有提升空間，除了發揮好稅收調節收入分配的作用，還可以加大政府支出占國內生產總值（GDP）的比重，加強社會保障、轉移支付等再分配調節，發揮好政府再分配職能。
