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李志強
2025-07-25 08:05
國家發展改革委副主任王昌林7月23日在國新辦新聞發布會上表示，經黨中央批準，海南自由貿易港封關定于2025年12月18日啟動。封關是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，目前，海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。封關政策已準備就緒，進口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內銷免關稅等政策和配套文件已制定好，軟硬件條件方面已全面完成，封關硬件設施通過國家驗收，國際貿易單一窗口海關智慧監管平臺等信息系統已建好。壓力測試演練正壓茬推進，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰化壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。
進口“零關稅”制度體系將基本確立
財政部副部長廖岷表示，為穩步推進海南自由貿易港全島封關，財政部牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自由貿易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關運作之日起施行，屆時現有進口“零關稅”政策將納入封關后的貨物稅收政策一并實施，這樣海南自由貿易港進口“零關稅”制度體系將基本確立。
對于封關后貨物稅收政策安排，廖岷介紹，在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業、自由貿易港內符合條件的事業單位及民辦非企業單位，經“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收?！傲汴P稅”貨物及其加工制成品，在島內享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿易港鼓勵類產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免征進口關稅。
“上述政策有利于進一步降低市場主體生產成本，激發市場活力，大幅提升海南自由貿易港貨物貿易自由化便利化水平。后續，財政部將持續跟蹤了解有關政策實施情況，適時優化調整政策內容?！绷吾赫f。
進一步放寬外商投資準入
對于現階段封關政策措施，王昌林說，可以概括為“四個更加”：
實施更加優惠的貨物“零關稅”政策?！耙痪€”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。
實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。
實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行?？谛潞８?、?？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。
實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。
“下一步，發改委將按照《海南自由貿易港建設總體方案》的部署，會同海南省和有關部門，不斷完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系，
堅持目標導向和問題導向，持續加快對外開放步伐?！蓖醪直硎?，進一步擴大“零關稅”商品范圍，推動貨物貿易做強做大。適應服務貿易發展要求，加快旅游、教育、醫療等服務業領域開放，推動“既準入又準營”。進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監管為重點的投資便利制度。
優化加工增值免關稅政策
在支持海南自貿港進一步提升貿易自由化便利化水平方面，商務部部長助理袁曉明表示，商務部會同相關部門制定出臺《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，結合海南自貿港發展需要，放寬了對部分進口貨物的管理措施，對60個商品編碼的舊機電產品取消了進口許可證管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產品，基本能夠滿足海南企業生產自用需要；同時，在現行自貿試驗區、綜合保稅區相關政策基礎上，允許38個商品編碼的產品在海南自貿港開展保稅維修，實現該領域全國最高開放水平。
對于加工增值貨物內銷免關稅政策，海關總署副署長王令浚表示，與現行試點政策相比，封關后，加工增值免關稅政策做了四方面優化。
具體來看，王令浚介紹，放寬企業享惠門檻，取消對享惠企業鼓勵類產業主營業務收入占企業收入總額60%以上的限制。擴大進口料件范圍，在此前僅允許保稅貨物開展試點的基礎上，將“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍。優化加工增值計算公式，將海南自由貿易港自產貨物的價值計入增值部分，企業就更容易達到30%的增值率。擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅貨物經過上下游不同企業加工制造產生增值的，增值部分可以累計計算，鼓勵企業拓展延伸產業鏈條。
“總的來看，封關后的加工增值政策享惠門檻降低，受益面擴大，能夠較好滿足島內企業生產需要，有利于培育打造產業鏈和產業集群。”王令浚說。
