國際金融報
王媛媛
2025-07-01 22:42
朱克力（國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長）
作為戰略性新興產業和未來產業新賽道，低空經濟正在逐漸成為推動經濟增長的新引擎。近日，《民用航空法（修訂草案）》二審稿（以下簡稱“草案”）新增多項促進低空經濟發展的規定，彰顯國家對低空經濟產業發展的高度重視。
從國家戰略層面來看，低空經濟的重要性已被提升到前所未有的高度。其涵蓋無人機制造與應用、飛行汽車研發、低空旅游服務等多元領域，產業輻射范圍廣泛，帶動效應顯著。不僅能夠創造大量就業崗位，緩解就業壓力，還能催生出新的消費增長點，促進內需，有力推動經濟結構優化升級。此次草案從空域管理、適航審定、飛行服務監管等關鍵環節入手，構建全方位的制度保障體系，旨在為低空經濟發展提供堅實的政策支撐，營造穩定發展環境。明確的法規政策有助于界定各方權責，降低企業運營風險，吸引更多社會資本投入，激發市場主體創新活力，加速低空經濟發展進程，使其更好發揮對經濟高質量發展的推動作用。
盡管我國低空經濟近年來發展勢頭迅猛，但在發展過程中也面臨著一些制約因素。首要就是法規標準體系仍待完善，現有法規難以適應低空經濟新業態、新模式發展需求。企業在開展業務時若缺乏足夠清晰明確的操作指引，就可能面臨較高合規風險，一定程度上會影響企業創新發展。核心技術問題同樣不容忽視，在飛行器動力系統、導航通信、智能控制等關鍵技術領域，我國與國際先進水平仍存在差距，這可能導致應用場景拓展受限。此外，基礎設施建設也是亟待解決的問題，機場、起降點、通信導航設施等數量有待增加、分布仍需優化，目前還難以滿足日益增長的低空飛行需求。
草案提出的“優化低空空域資源配置”和“推動建設民用低空飛行相關服務監管平臺”，直擊低空經濟發展痛點。優化低空空域資源配置，通過科學規劃空域使用，明確開放空域范圍、使用規則和審批流程，提高空域使用效率，大幅縮短企業飛行任務審批時間，為低空經濟發展釋放更多空域資源。建設民用低空飛行相關服務監管平臺，可以借助信息化技術實現對低空飛行活動的實時監控和管理。企業可通過平臺便捷提交飛行申請、獲取審批結果，平臺還能依據氣象、空域等實時信息，為飛行器規劃最優路線，避免飛行沖突，保障飛行安全。這兩項措施相輔相成，有效解決企業“審批慢”“飛不起來”的難題，可顯著提升低空飛行的安全性和運營效率。
與此同時，草案強調“建立健全適應低空經濟發展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準”，精準針對當前低空運行存在的突出問題。在適航審定方面，以往缺乏統一、細化的標準，導致一些飛行器質量不穩定，存在安全隱患。新的適航審定制度將制定嚴格的準入標準，規范飛行器設計、制造、檢驗等各個環節，確保投入使用的飛行器符合安全要求，從源頭上保障低空飛行安全。在飛行管理領域，隨著低空飛行活動日益頻繁，現有規則已難以滿足管理需求。因此，需要健全飛行管理制度和標準，明確飛行規則、操作規范和應急處理流程，規范各方行為，避免飛行沖突，提高低空運行的安全性和有序性。完善這些制度和標準，能夠為低空經濟發展營造安全、規范的運行環境，為產業健康發展筑牢制度根基。
草案通過后，我國將以立法為基礎，構建起全面、系統的低空經濟生態體系。一方面，建立安全可靠的運行體系，通過嚴格的適航審定、飛行管理等制度，加強對飛行器、飛行人員和飛行活動的監管，確保低空飛行安全有序，增強公眾對低空經濟的信任，為產業發展奠定堅實的安全基礎。另一方面，打造創新發展的產業環境，鼓勵企業加大技術研發投入，推動無人機、飛行汽車等領域的技術創新，拓展低空物流、空中游覽等多樣化應用場景。同時，促進低空經濟與其他產業的融合發展，打破行業壁壘，實現空域資源、基礎設施等的共享，形成產業協同發展良好格局，提升低空經濟整體競爭力。
一些發達經濟體的經驗啟示我們，在低空經濟立法過程中，要平衡好安全與發展的關系，在保障安全前提下，適當放寬管制，釋放市場活力；重視技術標準的制定和統一，促進產業規范化發展；加強區域間和國際間的合作交流，實現資源共享、優勢互補，不斷完善我國低空經濟立法框架，推動產業健康可持續發展。
民航法的修訂有助于為我國低空經濟發展指明方向，提供有力的法治保障。接下來，隨著這些法律規定的逐步落實，我國低空經濟必將迎來更廣闊的發展空間，在經濟高質量發展征程中發揮更大作用，成為持續推動我國經濟轉型升級的重要力量。
