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阮潤生
2025-11-30 20:13
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）。
6月10日，國務院新聞辦公室舉辦新聞發布會。會上，國家發展改革委副秘書長肖渭明、教育部發展規劃司司長郭鵬、民政部社會救助司負責人張偉、財政部社會保障司負責人葛志昊、人力資源社會保障部社會保險事業管理中心主任翟燕立、國家衛生健康委規劃發展與信息化司司長莊寧，介紹進一步保障和改善民生有關政策情況。
來看會上關鍵表述：
1.圍繞解決人民群眾在教育、醫療、養老、托育等方面的操心事、煩心事、揪心事，擴大基礎民生服務普惠性，推動教育資源擴優提質、推進優質醫療衛生資源共享、大力發展“一老一小”普惠服務等。
2.國家發展改革委將與各方面共同做好“十五五”規劃編制工作，提出一批民生領域的重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目，推動民生建設納入國家“十五五”發展藍圖。
3.中央預算內投資支持社會事業的比重持續提高，預計今年支持社會事業的中央預算內投資規模將比“十三五”末提高30%以上。
4.推動出臺社會救助法，為基本民生保障提供有力法治支撐。
5.新建改擴建1000所以上優質普通高中，“雙一流”高校本科擴招，統籌用好中央預算內投資和超長期特別國債，支持高校持續改善辦學條件。
6.以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。
7.國家發展改革委將會同有關部門在認真總結各地經驗的基礎上，全面推行常住地提供基本公共服務制度。
8.推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜。支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學。
《意見》準、實、新
“民生工作千頭萬緒，加強統籌協調，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推進?！眹野l展改革委副秘書長肖渭明表示，這次中辦、國辦制定出臺《意見》，最突出的特點是加強民生政策統籌協調和系統集成。
接下來，有關部署將從三方面加大重大民生政策的跨部門統籌協調。包括加強發展規劃引領，將推動民生建設納入國家“十五五”發展藍圖；完善政策協調機制，對擬制定的重大民生政策加強系統研究和評估論證；統籌好“硬投資”和“軟建設”，完善“項目+政策”雙輪驅動等。
談及《意見》亮點，肖渭明用“準、實、新”三個字概括。其中，“準”指的是民生建設的方向和政策的著力點找得準。
“《意見》堅持問題導向，把民生政策的出發點和落腳點放在解決群眾急難愁盼上，群眾最關心什么、最需要什么，政策就要解決什么。”肖渭明表示。
而“實”則代表《意見》針對人民群眾反映強烈的民生堵點卡點痛點問題，提出明確目標和務實舉措。
肖渭明舉例稱，圍繞“一老一小”方面，《意見》明確提出“8080”目標，即新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%；用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上的社區，引導公共資源科學合理配置，更好地滿足群眾需求。
對于當前在“一老一小”服務方面頗受關注的育兒補貼發放問題，葛志昊回應表示，財政部將積極配合有關部門完善養老育幼服務體系，推進社區支持的居家養老服務，加強失能老年人照護服務，促進普惠托育服務高質量發展，抓緊建立實施育兒補貼制度。有關工作正在加快推進，確保更好滿足人民群眾對“一老一小”方面的服務需求。
最后是“新”，《意見》旨在推出更多以“小切口”撬動“大民生”的新舉措。比如，為了讓基本養老保險惠及城鄉居民，提高保障水平，《意見》明確提出優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，合理確定繳費的補貼水平，適當增加繳費靈活性。又比如，《意見》提出有序推進職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟，讓更多職工醫保參保人員可以跨省向參加基本醫保的親屬轉賬。
加強低收入群體兜底幫扶
民政部社會救助司負責人張偉表示，《意見》強調要“增強社會保障公平性”，圍繞“加強低收入群體兜底幫扶”，對開展低收入人口認定、加強動態監測預警以及合理確定低保標準等工作提出具體要求。
據悉，下一步，民政部將按照《意見》要求，進一步完善社會救助制度機制，強化政策落實，推動各項救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續地惠及困難群眾。首先，將進一步擴大監測范圍，強化政策供給，確保兜住底。
張偉透露，民政部將加快推進全國低收入人口動態監測信息平臺建設，研究編制“十五五”相關規劃，加快構建城鄉統籌、分層分類的低收入人口常態化救助幫扶體系。同時，積極推動出臺社會救助法，為基本民生保障提供有力法治支撐。
此外，民政部還將進一步強化數字賦能，突出精準救助，加強組織協調，充分發揮各級社會救助工作領導小組、聯席會議等協調機制作用，切實織密扎牢基本民生保障安全網。
有效擴大社會保障覆蓋面
針對《意見》提出的“有效擴大社會保障覆蓋面”，翟燕立表示，一直以來，人力資源社會保障部著力推動將更多人納入社保覆蓋范圍，持續深化改革，實現了從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民的全方位拓展，建成了世界上規模最大、功能完備的社會保障體系，為人民群眾提供了安全可靠的基本生活保障。
下一步，在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導有條件的靈活就業人員在就業地或戶籍地參加企業職工養老保險。穩妥有序擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，通過完善費率等政策穩步擴大試點范圍。
此外，肖渭明還透露，下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門在認真總結各地經驗的基礎上，全面推行常住地提供基本公共服務制度，以人口集中流入地城市為重點，推動“一城一策”制定實施辦法，讓符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。
聚焦上好學、看好病等關鍵小事
“今年‘雙一流’高校本科擴招，對于剛參加完高考的同學來說是一個利好消息。”郭鵬指出，近年來，優質教育資源覆蓋面持續擴大，各學段學齡人口規模結構發生了新變化，對教育提出了新要求。教育資源擴優提質的目標，就是讓更多孩子接受更豐富、更優質的教育。
在高等教育領域，教育部將著力從三方面推動高等教育提質擴容。一是“改善條件”，統籌用好中央預算內投資和超長期特別國債，支持高校持續改善辦學條件。二是“優化結構”，推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜。支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學。三是“產教融合”，引導高校面向經濟社會發展需要完善學科專業設置調整機制，強化行業企業實踐培養，增強學生就業創業能力。
就近“看上病”“看好病”也是廣大老百姓的期盼，對此，莊寧表示，國家衛生健康委將進一步推進優質醫療衛生資源共享，著力解決群眾看病就醫的急難愁盼問題。2025年，將持續推進城市醫療集團建設，由三級綜合性醫院牽頭，建立城市網格化醫療服務新體系，實行人員、技術、服務和管理協同下沉，推進市縣服務能力提升。同時，推進90%以上的縣域建成緊密型縣域醫共體，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫療服務模式。
排版：羅曉霞?????????
校對：王蔚
