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為更好適應(yīng)新形勢(shì)下的節(jié)能降碳工作需要，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委公布消息，于近日修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（下稱《辦法》）。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

國(guó)家節(jié)能中心主任劉瓊表示，《辦法》修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化了制度源頭把關(guān)作用。

《辦法》規(guī)定了國(guó)家和地方節(jié)能審查工作職責(zé)，分級(jí)明確項(xiàng)目節(jié)能審查管理要求，建立了節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬(wàn)噸及以上）項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，明確地方節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施權(quán)限。

劉瓊認(rèn)為，《辦法》通過(guò)系列規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限和要求，可更好發(fā)揮節(jié)能對(duì)降碳的重要支撐作用，也將對(duì)有力有效管控“兩高”項(xiàng)目形成強(qiáng)有力制度保障。

同時(shí)，《辦法》將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)要求貫穿節(jié)能報(bào)告編制、節(jié)能評(píng)審和審查、節(jié)能審查驗(yàn)收、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確由國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目均要開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，并要求地方對(duì)碳排放量較大且可能對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰形勢(shì)、碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目同步開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)。此外，為有效控制化石能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)帶來(lái)的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費(fèi)量1000噸以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入節(jié)能審查范圍，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)控制和壓減要求，將為實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)提供有力支撐。

完善節(jié)能審查事中事后管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)是從源頭提高新上項(xiàng)目能源利用效率、減少碳排放的一項(xiàng)重要制度，是我國(guó)節(jié)能降碳制度體系的重要組成部分。回溯此前，2010年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，并分別于2016年和2023年兩次對(duì)辦法作了修訂，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、提升審查效能。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，節(jié)能審查制度建立實(shí)施以來(lái)，在提高能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在減少碳排放方面，“十四五”以來(lái)，全國(guó)每年通過(guò)節(jié)能審查有效減少項(xiàng)目不合理設(shè)計(jì)能耗約1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3000萬(wàn)噸。

盡管成效突出，但隨著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及變化，節(jié)能審查制度在實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題和困難。

“有的制度規(guī)定還不夠剛性、不夠細(xì)化，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管等方面機(jī)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方在制度執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟需通過(guò)修訂辦法予以推動(dòng)解決。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，更好指導(dǎo)有關(guān)方面做好節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)工作，國(guó)家發(fā)展改革委特別修訂發(fā)布《辦法》。

具體來(lái)看，《辦法》的修訂主要體現(xiàn)在三方面。一是將碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理要求納入節(jié)能審查制度；二是建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是完善節(jié)能審查事中事后管理有關(guān)規(guī)定。

有利于打通制度執(zhí)行的“最后一公里”

“今年是‘十四五’收官和‘十五五’謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，《辦法》將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)納入節(jié)能審查制度，上收重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，細(xì)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管要求，進(jìn)一步健全相關(guān)規(guī)定、補(bǔ)齊制度短板，及時(shí)明確了新形勢(shì)下節(jié)能審查工作‘怎么干’的問(wèn)題。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健表示，《辦法》修訂對(duì)更好加強(qiáng)節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)源頭把關(guān)、推動(dòng)節(jié)能降碳工作邁上新臺(tái)階具有重要意義。

據(jù)悉，本辦法將于2025年9月1日正式實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推動(dòng)節(jié)能審查制度落地落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)加強(qiáng)政策宣貫，完善業(yè)務(wù)指南，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部節(jié)能處處長(zhǎng)論立勇認(rèn)為，節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。《辦法》明確了未批先建、未落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)等違法違規(guī)行為的具體處罰規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能審查全流程閉環(huán)管理，有利于打通制度執(zhí)行的“最后一公里”，確保節(jié)能審查意見(jiàn)落到實(shí)處。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在動(dòng)態(tài)管理方面，接下來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委將定期調(diào)度各地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況，對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)、節(jié)能審查驗(yàn)收等情況進(jìn)行抽查，督促指導(dǎo)各級(jí)管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，定期開(kāi)展節(jié)能審查制度“回頭看”，確保制度執(zhí)行取得實(shí)效。

修訂印發(fā)的《辦法》有利于在新形勢(shì)下進(jìn)一步提升節(jié)能審查制度效能，將對(duì)深入推進(jìn)節(jié)能降碳工作形成有力支撐。《辦法》將碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理有關(guān)要求納入節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合審查評(píng)價(jià)；建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)；強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，壓實(shí)地方管理節(jié)能工作部門的監(jiān)督管理職責(zé)，完善項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告和情況說(shuō)明編制、項(xiàng)目重大變動(dòng)情形、節(jié)能審查驗(yàn)收等方面的具體規(guī)定，明確相關(guān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)各有關(guān)方面落實(shí)好《辦法》要求，更好發(fā)揮節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)源頭把關(guān)作用，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目無(wú)序上馬，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

《辦法》自2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)）同時(shí)廢止。

校對(duì)：彭其華