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孫憲超
2025-07-01 22:42
中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》昨天公開發(fā)布，2025年6月10日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等六部門介紹有關(guān)情況。
《意見》圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出了4方面10條政策舉措。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明介紹，將發(fā)揮綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)《意見》確定的重點任務(wù)明確工作分工，分年度推進(jìn)實施。對擬制定的重大民生政策加強(qiáng)系統(tǒng)研究和評估論證。積極推動出臺重大配套落實政策，成熟一個、推出一個。用好宏觀政策取向一致性評估，在開展評估時注重從社會公平角度評估政策對社會預(yù)期的影響。
人社部：有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面
“一直以來，人力資源社會保障部著力推動將更多人納入社保覆蓋范圍，持續(xù)深化改革，實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的全方位拓展，建成了世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系，為人民群眾提供了安全可靠的基本生活保障。”人社部社會保險事業(yè)管理中心主任翟燕立說。
翟燕立介紹，下一步，人社部將按照《意見》要求持續(xù)深化改革，推動高質(zhì)量參保擴(kuò)面，重點推進(jìn)以下三方面工作：
在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導(dǎo)有條件的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，通過完善費率等政策穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍。
在提高政策實施精準(zhǔn)度方面，持續(xù)關(guān)注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保和代繳工作，確保精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)保盡保。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準(zhǔn)擴(kuò)面，定位不同群體，分類施策。豐富創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式，探索依托各類媒體平臺，提高政策宣傳精準(zhǔn)度和觸達(dá)率，增加信息透明度，真正讓群眾對社保看得懂、算得清。
在提升經(jīng)辦服務(wù)可及性方面，持續(xù)優(yōu)化社保高頻事項的辦理流程及方式。在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、服務(wù)流程等，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。同時，加快完善全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”；延伸服務(wù)網(wǎng)點，拓展服務(wù)渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務(wù)事項實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。
衛(wèi)健委：推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，增加普惠托育服務(wù)供給
國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長莊寧介紹，按照“大病不出省，一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”的總體要求，近年來國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門共同努力、綜合施策，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，著力為群眾提供系統(tǒng)連續(xù)、就近就便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
“下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，著力解決群眾看病就醫(yī)的急難愁盼問題。” 莊寧說，第一方面是圍繞“大病不出省”，持續(xù)優(yōu)化“雙中心”（國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)）的建設(shè)模式、管理體制和運行機(jī)制，推動落實十大功能定位，進(jìn)一步緩解群眾跨區(qū)域、跨省份的就醫(yī)難題。
第二方面是圍繞“一般病在市縣解決”，2025年，將持續(xù)推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，由三級綜合性醫(yī)院牽頭，建立城市網(wǎng)格化醫(yī)療服務(wù)新體系，實行人員、技術(shù)、服務(wù)和管理協(xié)同下沉，推進(jìn)市縣服務(wù)能力提升。同時，推進(jìn)90%以上的縣域建成緊密型縣域醫(yī)共體，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫(yī)療服務(wù)模式。
第三方面是圍繞“日常疾病在基層解決”，實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，堅持“強(qiáng)基層、固基礎(chǔ)、保基本”，細(xì)化實化中央部署的醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程并抓好貫徹落實。在基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到99元以后，將進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，力求取得更大實效。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，加強(qiáng)基層兒科、中醫(yī)、口腔等服務(wù)能力，重點提升一批中心衛(wèi)生院服務(wù)能力。
此外，針對增加普惠托育服務(wù)供給方面，莊寧介紹，在大力發(fā)展托幼一體服務(wù)方面，總結(jié)地方經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌0-6歲育幼服務(wù)資源，健全支持保障措施，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，推進(jìn)學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在切實提高托育服務(wù)質(zhì)量方面，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持托育服務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)各地通過托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備改造、質(zhì)量評估、人員培訓(xùn)、安全檢查等措施，推進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，守住安全健康底線。
民政部：加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶
《意見》強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)社會保障公平性”，圍繞“加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶”，對開展低收入人口認(rèn)定、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警以及合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)等工作提出具體要求。
民政部社會救助司負(fù)責(zé)人張偉介紹，將進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，強(qiáng)化政策供給，確保兜住底。加快推進(jìn)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍。研究編制“十五五”相關(guān)規(guī)劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。同時，積極推動出臺社會救助法，為基本民生保障提供有力法治支撐。
此外，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能，突出精準(zhǔn)救助，做到兜準(zhǔn)底。研究制定低收入人口認(rèn)定辦法和低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，推進(jìn)核對信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)社會救助信息共享和比對，完善“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步提高救助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。
張偉表示，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮體制優(yōu)勢，更好兜牢底。指導(dǎo)各地建立健全民政部門統(tǒng)一認(rèn)定低收入人口，實行分層管理、動態(tài)監(jiān)測、因需推送、分類救助、結(jié)果反饋的運行機(jī)制，實現(xiàn)救助幫扶工作流程可跟蹤、結(jié)果有反饋，形成“一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈”，切實織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)。
教育部：教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)
教育部發(fā)展規(guī)劃司司長郭鵬介紹，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教育部將進(jìn)一步完善與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，主要聚焦三個方面。
一是“擴(kuò)大總量”，緊盯高中學(xué)位不足這一突出問題，新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中。二是“提高質(zhì)量”，用5年左右時間，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。通過實施“縣中振興計劃”，重點改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。三是“促進(jìn)公平”，合理規(guī)劃普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例，主要依據(jù)學(xué)生規(guī)模分配到區(qū)域內(nèi)的初中，并向農(nóng)村等學(xué)校傾斜。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。
“在高等教育領(lǐng)域，今年‘雙一流’高校本科擴(kuò)招，對于剛參加完高考的同學(xué)來說是一個利好消息。” 郭鵬說，下一步，將著力從三方面推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容。一是“改善條件”，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債，支持高校持續(xù)改善辦學(xué)條件。二是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜。支持布局新型研究型大學(xué)和高水平中外合作辦學(xué)。三是“產(chǎn)教融合”，引導(dǎo)高校面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)實踐培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
財政部：財政對民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大
“2025年，財政對民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也都保持較高增幅。” 財政部社會保障司負(fù)責(zé)人葛志昊介紹。
葛志昊介紹，支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策方面，中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。
支持提高基本養(yǎng)老保障水平方面，國家財政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高。為確保這些待遇按時足額發(fā)放，今年中央財政進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，同時開展養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑，超過3億老年人將受益。
支持提高基本醫(yī)療保障水平方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，達(dá)到每人每年99元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，達(dá)到每人每年700元。中央財政進(jìn)一步加大對公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的投入力度，支持各地提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，減輕人民群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
支持推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)方面，中央財政安排學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費809.45億元，進(jìn)一步提高國家獎助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面。推動優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。支持逐步推行免費學(xué)前教育，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。
支持加強(qiáng)困難群眾基本生活保障方面，中央財政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元，支持各地及時發(fā)放救助金，落實對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。配合相關(guān)部門指導(dǎo)地方豐富救助方式，進(jìn)一步提升救助工作的精準(zhǔn)性和有效性。
發(fā)改委：今后十年是進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅期、關(guān)鍵期
黨的二十大報告明確提出到2035年基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。“我們認(rèn)為，今后十年是進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅期、關(guān)鍵期。”國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明介紹，基本公共服務(wù)是事關(guān)人民基本生存和發(fā)展需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，保障全體人民均等享有基本公共服務(wù)是各級政府的基本職責(zé)。
肖渭明介紹，首先在完善制度上發(fā)力。主要圍繞提供什么樣的服務(wù)、達(dá)到什么樣的要求、怎樣才算均等，來完善基本公共服務(wù)的制度框架。
“近年來，國家持續(xù)加大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)投入，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的硬件設(shè)施差距不斷縮小。但設(shè)施均衡只是資源均衡的重要基礎(chǔ)和前提，《意見》進(jìn)一步提出要以縣域為基本單元，全面推進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，通過持續(xù)深化體制機(jī)制改革，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展全方位推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。” 肖渭明說。
肖渭明介紹，我國有數(shù)量龐大的進(jìn)城務(wù)工人員，截至去年末，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工超過1.3億人，在常住地享有子女教育、社會保險、住房保障，是這些農(nóng)民工的最大期盼。國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項服務(wù)項目中，已經(jīng)有62項實現(xiàn)了常住地提供，剩余的就是下一步要攻堅的。
“下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點，推動‘一城一策’制定實施辦法，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。” 肖渭明說。
