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李勁
2025-11-30 18:07
中辦、國辦《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》昨天公開發布，2025年6月10日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國家發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委等六部門介紹有關情況。
《意見》圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關心最直接最現實的利益問題，提出了4方面10條政策舉措。國家發展改革委副秘書長肖渭明介紹，將發揮綜合部門統籌協調作用，根據《意見》確定的重點任務明確工作分工，分年度推進實施。對擬制定的重大民生政策加強系統研究和評估論證。積極推動出臺重大配套落實政策，成熟一個、推出一個。用好宏觀政策取向一致性評估，在開展評估時注重從社會公平角度評估政策對社會預期的影響。
人社部：有效擴大社會保障覆蓋面
“一直以來，人力資源社會保障部著力推動將更多人納入社保覆蓋范圍，持續深化改革，實現了從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民的全方位拓展，建成了世界上規模最大、功能完備的社會保障體系，為人民群眾提供了安全可靠的基本生活保障。”人社部社會保險事業管理中心主任翟燕立說。
翟燕立介紹，下一步，人社部將按照《意見》要求持續深化改革，推動高質量參保擴面，重點推進以下三方面工作：
在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導有條件的靈活就業人員在就業地或戶籍地參加企業職工養老保險。穩妥有序擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，通過完善費率等政策穩步擴大試點范圍。
在提高政策實施精準度方面，持續關注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續做好城鄉居民養老保險參保和代繳工作，確保精準幫扶，應保盡保。加強部門間數據共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準擴面，定位不同群體，分類施策。豐富創新宣傳內容和方式，探索依托各類媒體平臺，提高政策宣傳精準度和觸達率，增加信息透明度，真正讓群眾對社保看得懂、算得清。
在提升經辦服務可及性方面，持續優化社保高頻事項的辦理流程及方式。在提高統籌層次的基礎上，統一規范有關政策、待遇標準、管理體系、服務流程等，完善轉移接續機制。同時，加快完善全國統一的社保公共服務平臺，推動實現更多服務事項“一網通辦”；延伸服務網點，拓展服務渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務事項實現“就近辦、家門口辦”。
衛健委：推進優質醫療衛生資源共享，增加普惠托育服務供給
國家衛生健康委規劃發展與信息化司司長莊寧介紹，按照“大病不出省，一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”的總體要求，近年來國家衛生健康委會同有關部門共同努力、綜合施策，推進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，著力為群眾提供系統連續、就近就便的醫療衛生服務。
“下一步，我們將進一步推進優質醫療衛生資源共享，著力解決群眾看病就醫的急難愁盼問題。” 莊寧說，第一方面是圍繞“大病不出省”，持續優化“雙中心”（國家醫學中心和國家區域醫療中心建設）的建設模式、管理體制和運行機制，推動落實十大功能定位，進一步緩解群眾跨區域、跨省份的就醫難題。
第二方面是圍繞“一般病在市縣解決”，2025年，將持續推進城市醫療集團建設，由三級綜合性醫院牽頭，建立城市網格化醫療服務新體系，實行人員、技術、服務和管理協同下沉，推進市縣服務能力提升。同時，推進90%以上的縣域建成緊密型縣域醫共體，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫療服務模式。
第三方面是圍繞“日常疾病在基層解決”，實施醫療衛生強基工程，堅持“強基層、固基礎、保基本”，細化實化中央部署的醫療衛生強基工程并抓好貫徹落實。在基本公共衛生服務人均財政補助標準提高到99元以后，將進一步優化服務，力求取得更大實效。持續開展“優質服務基層行”活動，加強基層兒科、中醫、口腔等服務能力，重點提升一批中心衛生院服務能力。
此外，針對增加普惠托育服務供給方面，莊寧介紹，在大力發展托幼一體服務方面，總結地方經驗做法，統籌0-6歲育幼服務資源，健全支持保障措施，支持有條件的幼兒園開設托班，推進學前教育和托育服務協調可持續發展。在切實提高托育服務質量方面，促進醫療機構支持托育服務發展，指導各地通過托育服務機構設施設備改造、質量評估、人員培訓、安全檢查等措施，推進托育服務規范化、專業化發展，守住安全健康底線。
民政部：加強低收入群體兜底幫扶
《意見》強調要“增強社會保障公平性”，圍繞“加強低收入群體兜底幫扶”，對開展低收入人口認定、加強動態監測預警以及合理確定低保標準等工作提出具體要求。
民政部社會救助司負責人張偉介紹，將進一步擴大監測范圍，強化政策供給，確保兜住底。加快推進全國低收入人口動態監測信息平臺建設，健全監測預警指標體系，逐步擴大監測范圍。研究編制“十五五”相關規劃，加快構建城鄉統籌、分層分類的低收入人口常態化救助幫扶體系。同時，積極推動出臺社會救助法，為基本民生保障提供有力法治支撐。
此外，進一步強化數字賦能，突出精準救助，做到兜準底。研究制定低收入人口認定辦法和低收入家庭經濟狀況核對辦法，推進核對信息系統全國聯網，加強社會救助信息共享和比對，完善“大數據比對+鐵腳板摸排”相結合的機制，進一步提高救助對象認定的精準度。
張偉表示，進一步加強組織協調，發揮體制優勢，更好兜牢底。指導各地建立健全民政部門統一認定低收入人口，實行分層管理、動態監測、因需推送、分類救助、結果反饋的運行機制，實現救助幫扶工作流程可跟蹤、結果有反饋，形成“一戶（人）一條閉環救助鏈”，切實織密扎牢基本民生保障安全網。
教育部：教育資源擴優提質
教育部發展規劃司司長郭鵬介紹，在基礎教育領域，教育部將進一步完善與人口變化相適應的教育資源統籌調配機制，主要聚焦三個方面。
一是“擴大總量”，緊盯高中學位不足這一突出問題，新建改擴建1000所以上優質普通高中。二是“提高質量”，用5年左右時間，逐步實現義務教育學校標準化建設全覆蓋。通過實施“縣中振興計劃”，重點改善縣域普通高中基本辦學條件，提升辦學水平。三是“促進公平”，合理規劃普通高中和中職學校招生規模，加快擴大優質普通高中招生指標到校比例，主要依據學生規模分配到區域內的初中，并向農村等學校傾斜。推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。
“在高等教育領域，今年‘雙一流’高校本科擴招，對于剛參加完高考的同學來說是一個利好消息。” 郭鵬說，下一步，將著力從三方面推動高等教育提質擴容。一是“改善條件”，統籌用好中央預算內投資和超長期特別國債，支持高校持續改善辦學條件。二是“優化結構”，推動新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜。支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學。三是“產教融合”，引導高校面向經濟社會發展需要完善學科專業設置調整機制，強化行業企業實踐培養，增強學生就業創業能力。
財政部：財政對民生領域的投入力度進一步加大
“2025年，財政對民生領域的投入力度進一步加大，全國教育支出、社會保障和就業支出預算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛生健康等支出也都保持較高增幅。” 財政部社會保障司負責人葛志昊介紹。
葛志昊介紹，支持強化就業優先政策方面，中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持地方落實就業創業扶持政策。延續降低失業、工傷保險費率，繼續實施失業保險穩崗返還、就業見習補貼提前發放等政策，支持企業紓解困難、穩定崗位。
支持提高基本養老保障水平方面，國家財政承擔的城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元，退休人員基本養老金也將適當提高。為確保這些待遇按時足額發放，今年中央財政進一步加大補助力度，同時開展養老保險全國統籌調劑，超過3億老年人將受益。
支持提高基本醫療保障水平方面，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準進一步提高，達到每人每年99元；城鄉居民醫保人均財政補助標準再增加30元，達到每人每年700元。中央財政進一步加大對公共衛生服務和城鄉居民醫保的投入力度，支持各地提高基本醫療衛生服務的公平性和可及性，減輕人民群眾看病就醫負擔。
支持推動教育資源擴優提質方面，中央財政安排學生資助補助經費809.45億元，進一步提高國家獎助學金資助標準，擴大政策覆蓋面。推動優化區域教育資源配置，促進義務教育優質均衡發展，逐步縮小區域、城鄉、校際、群體差距。支持逐步推行免費學前教育，促進高中階段學校多樣化發展。
支持加強困難群眾基本生活保障方面，中央財政安排困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地及時發放救助金，落實對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。配合相關部門指導地方豐富救助方式，進一步提升救助工作的精準性和有效性。
發改委：今后十年是進一步推進基本公共服務均等化的攻堅期、關鍵期
黨的二十大報告明確提出到2035年基本公共服務實現均等化。“我們認為，今后十年是進一步推進基本公共服務均等化的攻堅期、關鍵期。”國家發展改革委副秘書長肖渭明介紹，基本公共服務是事關人民基本生存和發展需要的基礎性服務，保障全體人民均等享有基本公共服務是各級政府的基本職責。
肖渭明介紹，首先在完善制度上發力。主要圍繞提供什么樣的服務、達到什么樣的要求、怎樣才算均等，來完善基本公共服務的制度框架。
“近年來，國家持續加大中西部地區和農村地區公共服務投入，區域之間、城鄉之間的硬件設施差距不斷縮小。但設施均衡只是資源均衡的重要基礎和前提，《意見》進一步提出要以縣域為基本單元，全面推進公共服務的規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化，通過持續深化體制機制改革，以城鄉融合發展全方位推進基本公共服務均等化。” 肖渭明說。
肖渭明介紹，我國有數量龐大的進城務工人員，截至去年末，在城鎮居住的進城農民工超過1.3億人，在常住地享有子女教育、社會保險、住房保障，是這些農民工的最大期盼。國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中，已經有62項實現了常住地提供，剩余的就是下一步要攻堅的。
“下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門在認真總結各地經驗的基礎上，全面推行常住地提供基本公共服務制度，以人口集中流入地城市為重點，推動‘一城一策’制定實施辦法，讓符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。” 肖渭明說。
