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靴子終于落地，就在12月18日。

自2018年4月黨中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”以來，外界始終對這個(gè)中國內(nèi)地唯一自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)度投以高度關(guān)注，對推進(jìn)高水平制度型開放報(bào)以高度期待。

在官方多次提及“2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作”后，7月23日上午，國家發(fā)展改革委副主任王昌林在國新辦發(fā)布會上表示，關(guān)于海南自貿(mào)港封關(guān)的具體時(shí)間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。

屆時(shí)，海南全島將成為一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

但這一天并不是“終點(diǎn)”，而是一個(gè)新階段的開始——作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南這次瞄準(zhǔn)的方向是，“成為中國對外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎”。所以，下一步還需要持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

無論是海南省委書記馮飛7月23日在發(fā)布會上坦言“我們心里更有底了”，還是海南省長劉小明今年3月向全球喊話“We are ready”，面對建省以來的第三次歷史性機(jī)遇，海南顯然不想再錯(cuò)過。

特區(qū)海南，真的很想站上“一線”。

消費(fèi)煥新 離島免稅政策升級帶來驚人“戰(zhàn)績”

“大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。”發(fā)布會上明確的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，可以說給海南旅游業(yè)和消費(fèi)市場“吃了一顆定心丸”。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，海南接待中外游客9720.78萬人次，同比增長8%，創(chuàng)歷史新高。其中，入境過夜游客111萬人次、增長115.6%。游客總花費(fèi)2040.14億元、增長12.5%。人均消費(fèi)2099元，全國排名第一——人員便利進(jìn)出的重要性可想而知。

事實(shí)上，早在2010年國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略時(shí)，海南就被認(rèn)為迎來了繼1988年建省興辦特區(qū)之后的第二次歷史性機(jī)遇。彼時(shí)，海南成為全球第四個(gè)實(shí)施離島免稅的區(qū)域，但由于種種原因，“旅游”和“消費(fèi)”兩張牌并未給當(dāng)?shù)貛硖鄬?shí)質(zhì)性收益。

真正“引爆”海南的是2020年的中秋國慶假期，海南離島免稅購物8天攬金10.4億元，可謂一天一個(gè)“小目標(biāo)”，驚人戰(zhàn)績一直延續(xù)到當(dāng)年底。

為什么會出現(xiàn)如此轉(zhuǎn)變？自貿(mào)港政策的支撐作用清晰可見——2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)，離島免稅額度從每人每年3萬元提升至10萬元，同時(shí)擴(kuò)大免稅商品種類。

截至今年3月，海南離島免稅購物累計(jì)銷售額已突破2500億元，購物人次達(dá)4500萬。可以說，“免稅”成了大眾對自貿(mào)港建設(shè)一個(gè)最為直接的感知。與之相伴的，越來越多市場主體入局，爭搶這塊富有想象力的“消費(fèi)蛋糕”。

一直以來，我國消費(fèi)面臨的一大問題是商品和服務(wù)有效供給不足，僅去年一年，我國有超千億元消費(fèi)流向海外。而吸引高端消費(fèi)回流，探索更多消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，一直是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容。

可以看到的是，海南近年來不斷新增“郵寄送達(dá)”“即購即提”“擔(dān)保即提”等提貨方式，意在進(jìn)一步提升免稅消費(fèi)便利化水平。在7月23日的發(fā)布會上，海南再次強(qiáng)調(diào)要打造離島免稅“金字招牌”，讓國人買到更有性價(jià)比的免稅品。

值得注意的是，基于“零關(guān)稅、低稅率和簡稅制”這一九字方針，財(cái)政部表示，封關(guān)運(yùn)作后，將進(jìn)一步推進(jìn)稅收制度改革，以“具有國際競爭力的稅收制度”來支持海南自貿(mào)港建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)更新 一邊“壯士斷腕”，一邊培育新質(zhì)生產(chǎn)力

消費(fèi)要增活力，產(chǎn)業(yè)更要強(qiáng)競爭力。這是“以開放促發(fā)展”的題中之義。過去7年間，海南一邊推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，探索制度型開放新路，一邊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“壯士斷腕般”告別房地產(chǎn)。

2018年，海南出臺“史上最嚴(yán)限購令”，官方解釋說“要想改革好，就要自我革命，就要有壯士斷腕的氣概”。彼時(shí)，海南房地產(chǎn)投資和稅收占比都超過50%，可謂“一業(yè)獨(dú)大”。

擺脫房地產(chǎn)“依賴”勢在必行，但海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，如何構(gòu)建有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

環(huán)顧全球，新加坡、鹿特丹等貿(mào)易港都經(jīng)歷了從交通物流節(jié)點(diǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)通常從物流、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迭代。不過，海南并未選擇走“轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易”的老路，而是從產(chǎn)業(yè)趨勢和自身稟賦出發(fā)，確定了旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

7月23日，馮飛在發(fā)布會上介紹，這四大產(chǎn)業(yè)目前占海南GDP的67%，5年來提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。在他看來，構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要基于海南的比較優(yōu)勢，要形成產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。而封關(guān)運(yùn)作之后，“更有利于聚集全球要素、配置全球資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

對海南來說，獨(dú)特的氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態(tài)綠色等資源稟賦疊加自貿(mào)港開放政策優(yōu)勢，讓新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展更有底氣。從向種、向海、向天，到向綠、向數(shù)圖強(qiáng)，不僅是面向未來的，同時(shí)也頗有探路之意。

去年11月，作為我國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場，海南商業(yè)航天發(fā)射場完成首次發(fā)射任務(wù)，讓海南“向天圖強(qiáng)”有了更具象的輪廓。業(yè)內(nèi)人士指出，文昌緯度低，利用地球自轉(zhuǎn)可節(jié)省燃料、降低發(fā)射成本；三面環(huán)海，射向范圍廣，落區(qū)安全，海上交通便利，是重型、可回收火箭的理想發(fā)射地。

而自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，則有利于吸引國內(nèi)外企業(yè)前來投資。在海南的構(gòu)想中，企業(yè)將在海南構(gòu)建起火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，反過來，海南將推動(dòng)建設(shè)國際衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺、打造衛(wèi)星數(shù)據(jù)保稅區(qū)，搭建面向全球的商業(yè)衛(wèi)星虛擬星座。

營商環(huán)境優(yōu)化 用真刀真槍改革創(chuàng)新，收獲政策紅利

從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)、約47%的全球人口、全世界約30%的GDP，8小時(shí)可以覆蓋59個(gè)國家和地區(qū)、約67%的全球人口、全世界約41%的GDP。

立足全球視野，海南從“邊陲海島”切換到“開放前沿”可謂順理成章。

而海南自貿(mào)港對標(biāo)的是世界最高水平的開放形態(tài)，更需要在制度集成創(chuàng)新上下功夫，真正對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。用馮飛的話說，就是要從更有利于企業(yè)自由、便利、合規(guī)用政策的思路，用真刀真槍的改革創(chuàng)新收獲真金白銀的政策紅利。

為此，7年來，海南一直在重塑“內(nèi)在”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

其中一個(gè)頗有記憶點(diǎn)的事件是，早在2018年8月，海南就出臺《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，包括深入調(diào)查研究、講求會議實(shí)效、提升政務(wù)服務(wù)效能等，對政府執(zhí)行力“頑疾”動(dòng)刀。

這一年，海南還選派100名業(yè)務(wù)骨干，分赴中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委及上海、福建、廣東等7省市自貿(mào)區(qū)跟班學(xué)習(xí)。同時(shí)，在中組部支持下，一批自貿(mào)區(qū)干部赴瓊掛職。

“走出去”“引進(jìn)來”，目的是克服建設(shè)者們的“本領(lǐng)恐慌”。

參與關(guān)于海南全面深化改革相關(guān)研究的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生早前曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，海南應(yīng)該成為中國改革開放最前沿，但要做到這一點(diǎn)必須解決三個(gè)問題，即能力建設(shè)、制度建設(shè)和跨境的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

“能力建設(shè)必須要聚全球人才，因此它必須要建立起能夠吸引全球人才的引才機(jī)制。”他說。

官方數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，通過實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)，海南累計(jì)引才85.1萬人。在此期間，海南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了明顯提升—— 2020年至2024年，實(shí)際使用外資超過建省后前32年總和，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增速超過30%。

值得一提的是，2021年《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的施行，對自貿(mào)港建設(shè)意義重大。業(yè)內(nèi)專家解釋，相對于一般的地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)來說，自貿(mào)港法立法權(quán)限更大，可以涉及中央的事權(quán)。

在法治原則下推進(jìn)改革，海南希望由此真正接下屬于自貿(mào)港的“流量”與“富貴”。一如中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，海南自貿(mào)港“這篇大文章不能做小了、這篇長文章不能做短了”。封關(guān)之后，需要更好地運(yùn)作。