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郭迎鋒（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》回應(yīng)民生關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)有效需求不足的背景下，從公平性、均衡性、普惠性、可及性等四個(gè)角度，為擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

一是通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性，進(jìn)一步筑牢居民的消費(fèi)信心。

社會(huì)保障的公平性直接影響居民消費(fèi)意愿。近幾年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)攀升，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”的目標(biāo)，且居民醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例超過(guò)70%。這些民生兜底性工作，顯著降低了居民消費(fèi)后顧之憂，2024年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，高于全國(guó)GDP增速，尤其是服務(wù)性消費(fèi)支出增速實(shí)現(xiàn)了7.4%，遠(yuǎn)超商品消費(fèi)的3.6%。

2025年，我國(guó)民生兜底政策進(jìn)一步向公平性?xún)A斜，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，退休人員養(yǎng)老金和公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助也同步上調(diào)，部分地區(qū)的就業(yè)援助政策成效顯著，增強(qiáng)了低收入群體的消費(fèi)能力。

“十五五”時(shí)期，除了要穩(wěn)定基本醫(yī)保參保率在95%以上以外，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重要進(jìn)一步降低，使居民敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)，為消費(fèi)市場(chǎng)注入持久動(dòng)力。

二是通過(guò)提高基本公共服務(wù)的均衡性，進(jìn)一步打通消費(fèi)潛力釋放的“梗阻點(diǎn)”。

提高基本公共服務(wù)的均衡性，是當(dāng)前釋放我國(guó)居民消費(fèi)潛力的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》明確提出的“逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供”，切中了當(dāng)前我國(guó)民眾的“急難愁盼”，所采取的“常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式”，預(yù)計(jì)能有效彌合基本公共服務(wù)的戶(hù)籍差異。

數(shù)據(jù)顯示，以城鎮(zhèn)常住人口為口徑統(tǒng)計(jì)的我國(guó)城鎮(zhèn)化率2024年已經(jīng)達(dá)到了67%（2023年為66.16%），在2022年就提前三年完成了“十四五”65%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)；而以戶(hù)籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率2023年僅為48.3%，城鎮(zhèn)常住人口與戶(hù)籍人口有著近3億人口的差距。提高基本公共服務(wù)的均衡性，預(yù)計(jì)將能有效打破常住人口相對(duì)戶(hù)籍人口在基本公共服務(wù)上的“梗阻”，尤其是打破在教育資源和城市公租房等基本公共服務(wù)方面存在的“梗阻點(diǎn)”，將能有效釋放這3億人口的消費(fèi)潛力。

三是通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)的普惠性，進(jìn)一步激活居民消費(fèi)意愿。

基礎(chǔ)民生服務(wù)的普惠性是消費(fèi)擴(kuò)容的基礎(chǔ)。目前我國(guó)居民普遍在子女教育、看病就醫(yī)和“一老一小”上存在焦慮與壓力，抑制了居民的消費(fèi)意愿。

鑒于目前我國(guó)的“一老一小”普惠化已經(jīng)成為激活消費(fèi)的重要支點(diǎn)，育兒經(jīng)濟(jì)、“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為進(jìn)一步激活居民意愿的立足點(diǎn)，據(jù)此，《意見(jiàn)》提出“新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%”“用10年左右時(shí)間推動(dòng)有條件的大城市普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)”，這將為今后一段時(shí)期我國(guó)的“一老一小”普惠化服務(wù)提供目標(biāo)指引，“十五五”時(shí)期的“民生福祉類(lèi)指標(biāo)”也要依此設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

四是通過(guò)提升多樣化社會(huì)服務(wù)的可及性，進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。

多樣化社會(huì)服務(wù)的可及性是消費(fèi)升級(jí)的引擎。從消費(fèi)環(huán)境來(lái)考察，家門(mén)口的社區(qū)服務(wù)是構(gòu)建消費(fèi)場(chǎng)景的“毛細(xì)血管”，多樣化生活服務(wù)品質(zhì)是撬動(dòng)家庭消費(fèi)升級(jí)的“杠桿支點(diǎn)”，而包容共享發(fā)展更是擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)的“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

從近幾年的各地方政策實(shí)踐來(lái)看，適老化改造成為了投資消費(fèi)的新熱點(diǎn)，部分地區(qū)頒布了“以舊換新”補(bǔ)貼政策，已經(jīng)直接刺激銀發(fā)市場(chǎng)的消費(fèi)。另外，智能家居系統(tǒng)銷(xiāo)售額也實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，反映出消費(fèi)升級(jí)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

綜上所述，當(dāng)前解決我國(guó)有效需求不足的問(wèn)題，民生改善是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，需要系統(tǒng)性政策支撐。該《意見(jiàn)》核心價(jià)值在于以民生投入撬動(dòng)消費(fèi)潛力，以制度創(chuàng)新激活市場(chǎng)活力，通過(guò)完善民生保障筑牢消費(fèi)根基，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“民生改善—消費(fèi)回升—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)，為我國(guó)14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)注入新的消費(fèi)新動(dòng)能。